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在全省基层老年协会规范化建设现场推进会上的讲话
时间: 2015-08-17 15:14:00 来源:

在全省基层老年协会规范化建设现场推进会上的讲话 

 

省老龄办常务副主任   杜文革 

2015728 

 

同志们:

  为贯彻全国基层老年协会建设推进会和全省老龄办主任会暨成员单位联络员会议精神,落实“十二五”规划确定的任务,加快推进我省基层老年协会规范化建设,我们在这里召开全省基层老年协会规范化建设现场推进会。

  上午,我们实地参观了延吉市和龙井市5个较为规范、各具特色的基层老年协会,现场观摩学习让我们耳目一新,深受启发,受益匪浅。刚才,延杰副秘书长发表了热情洋溢的致辞,向大家介绍了延边州经济社会发展取得的成就和老龄工作取得的成绩,使我们对延边州有了更深入全面地了解,感受到州委、州政府对老龄工作的重视和支持。观看延边州推进基层老年协会建设专题片,展现了延边州各级党委、政府积极发展老龄事业,为老年人谋福祉取得的成果。延吉、龙井、磐石等地分别介绍了基层老年协会规范化建设好的做法和经验,还有一些好的做法和经验进行了书面交流,他们都积极作为,特色鲜明,成果显著,值得各地学习借鉴。

  延边州的经验非常可贵,主要体现在:各级党委、政府真重视老龄工作。用许多扎扎实实的举措来推动老龄工作,而不是停留在口号上和文件上;全社会真正形成了尊老敬老爱老的风尚。这种风尚发自内心形成自觉,已经成为延边州文化的一个重要组成部分;老年人真正地组织起来,实现老有所为。在延边州,数以千计活跃的老年协会在社会生活、政治生活和经济活动中都占据着重要地位,发挥着重要影响,体现了老年人自身的价值。

  会上还表彰了21名全省优秀基层老年协会会长,这21名会长是全省优秀基层老年协会会长的代表,是全省基层老年协会会长学习的榜样。各地要号召基层老年协会会长向他们学习,也希望受表彰的会长这次会后工作能够更进一步,成为当地的标杆和样板。

  下面,我就抓好全省基层老年协会规范化建设讲三点意见:

  一、统一思想,充分认识推进基层老年协会规范化建设的重要性

  今年,省政府将加强基层老年协会建设纳入省政府重点工作目标责任制,确定“力争60%基层老年协会达到规范化建设标准”的任务,充分体现了省政府对这项工作的重视,我们要充分认识推进基层老年协会规范化建设的重要性。

  (一)推进基层老年协会建设是强化老龄工作基础的需要。当前,全省人口老龄化形势日趋严重,截至2014年底,全省60岁以上老年人口已达到469万,占全省总人口的17%,高于全国1.5个百分点,年均增速达到5.4%的水平,按这个增速计算,到2020年,全省老年人口所占比重将上升到21.4%。吉林省老龄化程度高于全国平均水平有三个因素:一是人口出生率低。据《2013年国民经济发展统计公报》,2013年全国人口出生率为12.08‰,而我省人口出生率为5.36‰,比全国低了55.63%,我省人口自然增长率自1988年到2013年也由12.72%下降到0.32%;二是人口寿命延长,据“第六次人口普查”数据,2010年我省人口预期寿命达到76.18岁,而全国人口预期寿命达到74.83岁;三是人口净流出,据“第六次人口普查”统计,我省属于人口净流出省份,且流出人口平均年龄为35周岁。从另一组数据也可以看出我省老龄化程度,根据“第六次全国人口普查”数据,我省老年人口已超过少年儿童人口数,我省60岁及以上老年人口比少年儿童人口多33万,而全国少年儿童则比老年人口多4480万,人口老龄化给经济社会发展带来的影响将会越来越大。老年人生活在城乡社区,直接面对他们的组织是城乡社区组织。在众多的城乡组织中,城乡基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的组织,是直接代表老年人、服务老年人、维护老年人权益的组织。老龄工作的重点在基层,老龄工作的主战场也在基层,加强基层老年协会建设,把老龄工作向基层延伸,构建老龄工作体系,通过基层老年协会传达党和政府的声音,实施老龄工作的部署,才使老龄工作在基层有触角,才能开花结果。因此,推进基层老年协会建设就是要为老龄工作打造坚实的基础。

  (二)推进基层老年协会建设是创新老龄工作的需要。老龄工作面临的最大挑战是养老问题。传统的家庭养老功能逐步弱化后,如何解决养老问题是一项重要课题。机构养老只能作为一种补充,关键还是要发展居家养老。在充分考虑老年人传统生活习俗和我省经济社会发展水平等因素的基础上,我省提出到2020年形成具有吉林特色的“9073”养老服务格局:即90%的老年人享受家庭养老,7%的老年人享受社区日间照料,3%的老年人享受机构养老。这个格局怎么来实现?特别是相对薄弱的农村居家养老服务怎样发展?如何引入专业化服务?互助服务怎样开展?这些都需要不断地探索和创新。习近平总书记在最近党中央召开的关于加强群团工作的讲话中指出:“建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作,这是我们党的一大创举,也是我们党的一大优势。”基层群众和基层组织是创造的源泉,老龄工作的许多创新都来源于基层。加强基层老年协会建设,既符合国家激励和培育社会组织改革方向,也是转变基层老龄工作方式的客观要求。要站在推动基层社会治理创新、转变政府职能的高度去谋划基层老年协会建设工作,把培育发展基层老年协会作为创新社会治理和加强老龄工作的重要内容。从我们参观的延边州基层老年协会看,从会上介绍的基层老年协会建设经验看,涵盖了许多老龄工作的创新和发展。比如基层干部兼任会长,各方支持设施建设与资源共享,积极创收实现自我保障,开展互助式养老服务等等。创新永无止境,基层老龄工作就要依靠和推动基层老年协会不断探索和创新来实现。

  (三)推进老年协会建设是各级老龄工作机构履职的需要。老龄办是同级党委、政府的老龄工作部门,是老龄委的办事机构。老年法明确规定,老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。全省老龄工作机构省、市、县三级虽然健全,但老龄干部数量不多,在编人员仅350人,特别是县级老龄工作机构一般只有3至5人,少的只有1至2人,与快速发展的人口老龄化和日益繁重的老龄工作任务不相适应。在这种情况下,如何才能履行好职能,是我们面对的一大课题。在大老龄工作格局下,老龄办不仅要履行综合协调的责任,还应当担负起指导老年协会建设,发挥老年协会作用的责任。自老龄部门建立之日起,就始终与老年协会组织有着密切的联系,其它政府部门都没有与老年协会建立这种特殊的关系。在构建老龄工作体系中,基层老年协会是一个重要的环节,是老龄工作伸向基层的触角,是一支可以依靠的重要力量,也是党和政府联系老年人的桥梁和纽带,依托基层老年协会开展老龄工作,也是我们老龄部门的一条重要途径。老龄办履职要注重上下结合:“上”就是发挥大老龄工作机制的作用。当好参谋助手,推进政策创制,搞好综合协调,加强监督检查;“下”就是着力抓好基层老年协会建设(包括其他基层老年组织)。加强工作指导,加大扶持力度,抓好载体建设,充分发挥作用。全国老龄委、全国老龄办分别在2006年、2012年就加强基层老年协会建设提出过要求,做出过部署。今年全国老龄办、民政部再次就加强城乡社区老年协会建设印发通知,并在贵州省遵义市召开现场会,进一步部署和推动老年协会建设,从这一角度讲,抓基层老年协会建设是我们老龄部门的责任。因此,老龄部门要履职尽责,落实国家和省老龄工作的有关部署,就要大力加强基层老年协会建设,充分发挥基层老年协会的重要作用。

  二、认真总结实践经验,明确我省基层老年协会规范化建设目标和任务

  近年来,我省为加强基层老年协会建设,抢抓机遇,主动作为。2013年2月,省老龄办印发了《关于加强基层老年协会建设的意见》,提出了基层老年协会建设的指导思想、基本原则和总体目标,明确了基层老年协会的主要职责和任务,确定了“设施完善、制度落实、班子得力、经费落实、作用明显”五项基层老年协会规范化建设标准,并且规范了“基层老年协会章程”和“基层老年协会六项制度”,为基层老年协会规范化建设奠定了基础。2014年3月,省老龄办又制定了《基层老年协会建设“乐龄工程”实施方案》,从筹集资金、规范建设、改善设施、加强培训、志愿服务等五个方面作出进一步部署。并投入资金121万元,为599个基层老年协会配发液晶电视机等设备,支持基层老年协会规范化建设。

  各地也高度重视基层老年协会建设工作。延边州全面加强基层老年协会建设,松原市探索“大院+协会+志愿者”的农村互助养老服务模式,磐石市着重加强基层老年协会的组织建设,通化县注重发挥基层老年协会的作用等等,都取得了较好的成果。在各级政府的重视和老龄办的努力下,全省基层老年协会组织建设进一步健全,目前全省基层老年协会共有7838个,其中农村6352个,城镇1486个,覆盖率70.1%,部分地区基层老年协会达到全覆盖。基层老年协会在社会事务管理、精神文明建设、环境卫生管护、社会治安巡逻等方方面面做了大量工作,发挥了积极作用。总体看,全省基层老年协会规范化建设成效逐步显现,取得了一定的成绩。

  同时,我们也要看到全省基层老年协会建设还存在着比较突出的问题,主要是:地区之间发展不均衡,像延边州这样整体水平高的地区还不多;缺少持续稳定的资金投入,有相当一部分协会没有资金来源;作用发挥不明显,有的协会是“墙上协会”、“纸上协会”,长年不组织开展活动。进一步推进基层老年协会规范化建设,任务相当艰巨。

  今年5月,省老龄办印发了《吉林省基层老年协会规范化建设推进计划》,对进一步推进基层老年协会规范化建设提出了要求,确定了各地今年规范化建设的具体任务,全省要完成的规范化建设任务是4702个,要求各地分解到县(市、区),对“五项标准”提出具体的要求:

  “设施完善”,就是要求基层老年协会要有固定的办公和活动场所,室内要配备必要的活动设施,开辟老年人活动广场等室外场所,为老年人开展文体活动创造条件。达到这项标准要做到整合力量,资源共享。活动室一般都是一室多用,大院和广场也是综合性的,可以进行共享。

  “制度健全”,就是要建立健全例会制度、学习制度、活动制度、财务制度等规章制度,建立老年人档案和台账,提高协会规范化水平。上墙的制度要少而精,不要搞形式主义。制度的关键在于内容,要准确、详实地掌握老年人的基本状况等。

  “班子得力”,就是要依据章程选举会长、副会长、秘书长,把思想素质好、工作能力强、服务热情高、具有一定组织能力的老年人选进班子,带动班子团结协作,热心服务,带领老年人开展活动。老年协会会长一般由村或社区党组织负责人兼任,专职会长要注重解决报酬问题。在薪酬问题上可以通过探索兼职的办法来解决。

  “经费落实”,就是要通过争取财政支持、村(社区)集体经济扶持、社会力量资助等多方渠道,保障协会工作经费。这个问题既是难点也是重点。要多方筹集、多管齐下、多脚走路,千方百计予以解决。

  “作用明显”,就是要有效发挥参谋助手、桥梁纽带和为老服务作用,宣传贯彻老年法律法规,组织老年人活动,帮助老年人解决困难,维护老年人合法权益。

  要完成这些目标,时间紧、任务重、要求高、困难多,这就需要各级老龄办和基层老年协会克服困难,认真学习借鉴延边等地加强基层老年协会建设的经验,下真功、用实劲,努力破解难题,推动发展,踏踏实实做好各项工作,按时限完成目标任务,向省政府交上一份合格答卷。各地在确定目标任务时,在注重城乡统筹的同时要更加重视农村老年协会建设。当前我省无论是机构养老,还是居家养老,以及协会建设,农村都相对薄弱。一是我省目前农村老年人口243万,城市老年人口226万,农村老年人总体数量大;二是农村老年人面临的困难多,特别是农村留守老人这个庞大的群体,养老问题日益突出;三是就现有养老服务资源而言城市高于农村,机构床位数城市7.9万张,农村5.6万张。城市社区老年人日间照料中心1208个,占城市社区总数的85.3%,农村养老服务大院3700个,占农村建制村总数的39.6%。因此要更加重视农村基层老年协会建设,不断缩小城乡养老服务的差距。

  三、加大力度,强化措施,推动我省基层老年协会建设迈上新台阶

  根据全国老龄办和省政府确定的基层老年协会发展的目标任务,推进我省基层老年协会建设,既要解决发展问题,更要注重解决质量问题,要一手抓协会覆盖率,一手抓协会规范化建设。今年是全国基层老年协会建设推进年,对于我们来说是难得的发展机遇。“逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻”,广大老龄工作者要抓住这一契机,迎难而上,开拓进取,努力提高全省基层老年协会规范化建设水平。

  一要加快组织建设。要进一步提高基层老年协会的组建率。今年是“十二五”收官之年,我省基层老年协会的组建率与“十二五”确定的目标还有较大差距,各地要克服协会组建上的思想障碍和认识误区,采取多种灵活的形式,推进协会组建工作。对符合条件的,依法在民政部门登记;达不到登记条件的,采取在民政部门备案方式建立;也可采取作为上一级分会的形式建立。总之不要强求达到登记的条件才组建协会,这样就会影响协会组建工作。具体备案的办法可与当地民政部门协商,或直接在民政部门备案,或由老龄办统一备案再报民政部门。总之,要尽快把基层老年协会组织健全起来,提高组建率,扩大覆盖面。这是全国老龄办确定的推进年活动的首要任务,同时也是最大限度推进“十二五”规划目标的重要任务。

  二要加大扶持力度。从实践看,无论是基层老年协会起步阶段,还是后续发展阶段,必须给予大力的扶持。要发挥大老龄工作格局的作用,积极争取政府领导的重视,纳入政府重点工作目标和总体工作部署当中。要充分调动各部门力量,多与相关部门沟通,勤跑腿,多协调,老年协会建设不能单打独斗,不能单一地就协会抓协会,要学会搭桥过河、借船下海、借鸡生蛋,把基层老年协会建设与组织、宣传、民政、卫计、人社、文化、体育等各部门在基层的工作捆绑起来、合力落实。

  针对基层老年协会普遍存在的经费短缺、资金来源不足等问题,要争取政府加大对老年协会的扶持力度。把老年协会规范化建设经费纳入财政预算,积极协调财政部门研究制定对老年协会的资助和奖励办法,从加大财政资助、加大福利彩票公益金资助、政府购买社会组织服务等方面下功夫。要引导乡镇(街道)、村(社区)通过集体经济收入为基层老年协会提供资金扶持,并为基层老年协会创收提供条件。农村可在未承包的集体土地、山林、鱼塘等资源中,划出一部分专门作为老年协会创收基地,拓展经费来源渠道。要鼓励企事业单位、社会组织等社会力量积极投入基层老年协会建设,鼓励地方企业对老年协会建设给予捐赠等支持,对扶持老年协会发展的企业,在政策允许范围内给予倾斜和收费上的减免。要鼓励老年协会自力更生搞创收,在注册、税收、费用、场地等方面,对老年协会创收项目给予政策减免、扶持。通过政府“拨”一点、集体“助”一点、企业“捐”一点、自己“筹”一点,多元化解决基层老年协会经费问题。

  三要抓好示范带动。抓示范带动是一种有效的工作方法。这次在延边开现场会,同时请各地老年协会代表来,目的就是推动各地开展示范工作,以点带面,以点促面。各地都要树立一批“设施完善、制度健全、班子得力、经费落实、作用明显”的先进基层老年协会典型,市(州)要在所属每个县、市(区)都确定一定数量的典型,县(市、区)在每个乡(镇)、街道要至少确定一个典型协会,重点扶持,抓出成效,示范带动。各地也要采取召开现场会等方式推广先进典型经验,不断提高本地基层老年协会规范化程度。

  四要强化培训提升。要注重和加强基层老年协会队伍建设,把政治素养较高,年龄相对年轻,身体健康,热心老龄工作,组织协调能力较强,乐于奉献,作风务实,在老年人中有一定的威望和影响,能带领老年人围绕“五个老有”目标开展活动的老年人选到专职会长的位置上来,通过他们的组织领导和率先垂范,增强基层老年协会的凝聚力。要抓好专职会长的培训工作。今年,省老龄办计划组织1到2次全省基层老年协会会长培训,各级老龄部门也要制定培训规划,定期举办基层老年协会会长培训班,提高基层老年协会会长的组织管理能力和创收能力,提高基层老年协会参与社会建设和管理、维护老年人合法权益、推动基层老龄工作发展等各方面的能力。

  五要发挥引领作用。充分发挥协会的作用,是推进基层老年协会规范化建设,促进老龄事业发展的重要一环。?老年人是社会的宝贵财富,各级老龄办和老年协会要发挥好组织和引导作用,让这些老年人发挥优势,贡献余热。一是服务村、社区的中心工作。老年协会是一个集聚智慧和经验的智囊团,多让老年人参加社区和村里工作,对决策提出合理化建议,对政务公开进行监督等,村委会和社区的工作就会事半功倍。二是维护老年人合法权益。基层老年协会要协助村委会和社区做好宣传老年政策、法规,开展“孝亲敬老”先进典型评比等工作,同时对虐待老人、不尽赡养义务、遗弃老人等侵犯老年人合法权益的行为进行制止,做好帮助老年人申请高龄补贴、申请困难救助、寻求法律援助等工作。三是组织开展思想文化活动。组织老年人开展读书、看报活动,引导老年人学习党的政策、路线。要通过形式多样的群众文化活动把老年人吸引到各项文体活动中来,丰富老年人精神文化生活,与传销、邪教、迷信活动等违法行为争夺老年群体思想阵地。四是组织开展为老服务和老年互助活动,组织志愿者为老年人提供家政、照料、护理、心理疏导等服务,组织低龄老人对高龄、空巢、失能老人进行帮扶。五是积极参与社会管理。基层老年协会要充分发挥老年人在维护社会治安、管护环境卫生、调解邻里纠纷、关心下一代等方面的积极作用,调动老年人参与社会事务管理的热情,引领老年人为社会进步和发展做贡献。

  六要加大宣传力度。各级老龄办要运用舆论宣传做好社会动员工作,做到“报刊上多文字、广播里多声音、电视上多图像”,广泛宣传基层老年协会建设的重要意义和基层老年协会建设的经验,及时培养、选树、宣传先进典型,树立良好的社会声誉。各基层老年协会也要加大力度,广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动,提升基层老年协会的影响力、吸引力和号召力,获得各方面对老年协会建设能力的了解和肯定,努力争取社会各界对老年协会的重视和支持,让全社会都来关注、支持老年协会工作,大力营造良好氛围。

  同志们,我们已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革的新阶段,老龄工作面临前所未有的机遇和挑战。让我们提振精神,克难奋进,开拓进取,扎实工作,努力把各项工作做细、做实、做好,提升基层老年协会规范化建设水平,推动全省老龄事业创新发展,为新一轮吉林振兴发展做出应有贡献。

责任编辑: Admin-Z         
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